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苏州市吴中区皇冠官方app平台 行政检察监督工作情况报告
2019-01-07 10:18:00  来源:苏州吴中皇冠官方app平台

  区皇冠官方app平台 检察长 陈飞

  各位主任、副主任,各位委员:

  现在,我就区皇冠官方app平台 近两年来的行政检察监督工作向常委会报告,请予审议。

  一、行政检察监督的内涵与发展

  首先我简要介绍皇冠官方app平台 的行政检察监督工作职责。一是行政诉讼监督,是指对人民法院行政诉讼活动的监督,包括对生效的行政裁判、调解书的监督,对审判人员的违法行为的监督以及对行政执行活动的监督。我院与区人民法院建立了行政案件审判、审查、执行与法律监督的协作机制,创设监督与支持并重的参与模式,取得了良好的法律效果和社会效果。

  二是行政执法监督,是指检察机关在执法办案中,发现相关行政主管部门及其工作人员对于损害国家利益、社会公共利益的行为,不履行或不正确履行法定职责的,通过督促起诉、检察建议等方式督促其履行法定职责的司法活动。

  根据区人大常委会的要求,我将重点汇报一下我院的行政执法监督工作。同行政诉讼监督相比,行政执法监督工作起步较晚,随着司法责任制改革和监察体制改革的推进,其功能和地位才得以凸显。2014年10月,党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为,应督促其纠正”,赋予了新时代背景下检察监督的新内涵。2015年7月,全国人大会常委会授权最高皇冠官方app平台 在江苏等地区开展了为期两年的公益诉讼试点工作,再次明确了检察机关有权依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责。

  2017年6月,全国人大常委会审议通过了修改《行政诉讼法》的决定,为检察机关以检察建议和公益诉讼的形式监督行政执法活动提供了明确依据。

  从监督方式来说,行政执法监督可分为三个层面,首先是在行政机关的执法程序、管理机制存在疏漏时,提出改进工作方式检察建议,其次是在行政机关违法行使职权或者不作为时,提出督促履职检察建议,最后是在生态环境和资源保护等领域负有监管职责的行政机关在两个月内拒不履职,致使国家或者社会公共利益受到侵害时,提起行政公益诉讼。

  二、2016年以来行政检察监督工作基本情况

  2016年以来,我院共受理各类行政检察案件81件,向行政机关发出检察建议79件,其中改进工作方式检察建议10件,督促履职检察建议60件。相关案件分别荣获苏州市检察机关十大保障民生典型案件、十大精品检察建议、十大优秀检察建议。2017年,因行政检察监督工作突出,我院民事行政检察部门被苏州市皇冠官方app平台 记集体三等功,具体工作举措如下:

  (一)健全制度设计,规范行政检察监督运行。

  2017年8月,区人大常委会审议通过我院草拟的《吴中区行政检察监督暂行规定》,对行政检察监督原则、范围、程序、方式等作出了具体规定。同时,我院还出台了相应的《吴中区皇冠官方app平台 行政执法检察监督实施办法》,细化检察机关行政检察监督内部办案流程,进一步规范了我院行政检察监督工作。

  2018年5月,我院与区市场监督管理局会签《关于建立行政执法与检察监督联动机制的意见》,与区国土分局会签《行政公益诉讼联席会议制度》,就信息共享、执法监督、线索通报、会商交流及法制宣传等方面制订了详细的规则,并分别设立派驻检察工作室,作为日常联系和协作的桥梁。目前,我院正与区审计局、联动中心等单位筹建协作配合机制,以增强行政检察监督的实效。

  (二)发挥检察建议积极作用,用“检察蓝”守护“吴中绿”。

  结合地域特点,重点聚焦生态环境和资源保护领域,办理了一批具有典型性、代表性的行政公益诉讼的诉前案件,打造生态保护的“吴中样本”。2016年以来,我院向区国土分局、农业局、环保局、水利局、金庭镇政府、临湖镇政府等行政机关发出公益诉讼诉前程序检察建议57份,具体涉及违法用地监管、建筑垃圾管理、污水处理监管、公益林地监管等方面,相关行政机关及时采纳了检察建议,并采取了有效的整改措施,成效显著,拆除恢复被破坏的耕地55余亩,清理垃圾堆埋300余亩。同时,为推广行政检察公益诉讼职能,促进行政机关依法行政,我院为区交通局、住建局、市场监管局、旅游局等行政机关开展依法行政专题讲座18场,并结合具体案例,以案释法,督促行政机关及时整改,保护公共利益。

  (三)创新运用行政检察调查方式参与社会治理。

  以类案分析为基础,广泛开展检察调查,及时发现行政管理漏洞,推动社会综合治理。针对吴中区郭巷芳香工艺品有限公司的围墙倒塌致一人死亡的事故展开调查,并分析近三年全区类似事故情况,总结此类工程中存在的问题,撰写了调查报告,提出防范建议。针对吴中太湖新城逸林商务广场建筑泥浆排放至基本农田案进行调查,发现我市对建筑泥浆的行政监管处于空白状态,存在极大的环境损害风险隐患,形成调查报告上报苏州市皇冠官方app平台 ,并建议由政府出台建筑泥浆管理办法,加强建筑泥浆处置的源头监管工作,苏州市皇冠官方app平台 采编我院信息,形成《关于我市“建筑泥浆”行政监管缺失的调查报告》并报送市委。近期,针对全区非法电镀作坊污染环境案件多发的情况,我院对非法电镀作坊的现状、特点、成因、危害进行调研,形成专题报告,为从源头治理提供决策参考。

  (四)推进信息化建设,助力公益诉讼职能发挥。

  为及时发现国家和社会公共利益受损情况,我院拓展“互联网+”思维,与正义网合作首推“民事和行政检察舆情监测平台”,通过网络大数据检索,准确定位敏感信息,有效拓宽了公益诉讼线索来源渠道。通过该平台发现生态环境保护领域线索5件,立案查办1件。此外,我院在全省检察系统中,率先引入无人机辅助公益诉讼案件取证,充分发挥无人机航拍遥感时效性强、机动性好、巡查范围广的特点,加强对农田、水域、山林等宽域现场的勘察,如在办理临湖镇的一起违法占地案件中,通过无人机航拍获取了土地违法全貌,确认了破坏范围和程度,促使相关行政机关迅速整改到位,将涉案农田恢复耕作条件。同时,为进一步提高行政检察监督的规范化和信息化水平,我院正在研发“民事和行政检察办案平台”,推动大数据与行政检察工作的深度融合,实现对行政检察案件的线索抓取、智能分析和流程管控。

  三、当前行政检察监督工作存在的主要问题和困难

  在过去的两年多时间里,我院行政检察监督工作取得了一些成绩,这离不开区人大对我们的有力监督与大力支持,在此,我谨代表区皇冠官方app平台 全体干警向你们表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前的行政检察监督工作与区委、区人大和区政府的要求,与人民群众的期望还存在一定差距,工作中还存在一定的问题和困难:

  一是行政检察的社会宣传效果有待提高。由于行政检察的宣传形式单一和宣传力度不够,人民群众对行政检察监督的职能、地位和作用缺乏深入的认识,法律赋予检察机关对行政诉讼和行政执法的法律监督职能没有被社会各界所了解,当事人向皇冠官方app平台 申请行政检察监督的案件相对较少,行政检察监督的作用尚未完全展现。

  二是行政机关接受检察监督的意识不强。个别行政机关对依法履职与接受监督的关系存在误解,对具有纠错、防错功能的行政检察监督认识不够,不清楚、不理解、不重视的情况时有发生,突出表现在“两法衔接”进度缓慢、案件移送不够及时、执法数据不愿公开等。

  三是检察机关监督措施和能力存在不足。随着检察职能的调整,行政检察监督逐渐成为进一步彰显检察机关法律监督职能的发力点。但是行政检察工作的程序立法还不够完善,缺乏刚性的监督措施,检察干警的能力储备也存在短板,出现了监督线索发现难、检察机关介入难、违法情形查证难等问题,从案件的数量上看规模明显偏低,从案件的结构上看领域比较局限,影响了检察监督的效力发挥。

  四、下一步加强和改进行政检察监督工作的举措

  2017年9月11日,习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中,首次提出“检察官作为公共利益代表”重要论断,重申了检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位,拓展了法律监督的内涵和外延,给行政检察工作带来了新的发展机遇和挑战。

  面对新形势、新要求,我院将坚决贯彻区委和市皇冠官方app平台 的决策部署,聚焦诉讼监督和公益代表两大职能,全面加强和改进行政检察监督工作,为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。

  一是营造良好的工作氛围。自觉主动向区委、区人大和区政府汇报情况,积极参加执法检查和专题询问等工作,把党委、人大和政府的监督和支持转化为动力和保障。推广12309检察服务中心,畅通公益损害与诉讼违法举报的受理渠道,扩大行政检察工作的社会影响力和公众知晓度,争取人民群众和社会各界的理解和支持。

  二是凸显公益保护的实效。围绕党委政府的行业整顿重点和社会热点难点开展监督,主动摸排案件线索,及时跟进,注重通过监督帮助行政机关解决执法过程中的问题,共同维护社会公平正义和司法执法共同体的权威,实现监督者与被监督者之间的双赢多赢共赢。

  三是加强行政检察队伍建设。为全面有效履行监督职责,我们将把行政检察队伍建设作为当前和今后一项重要工作抓好抓实,合理配置、优化行政检察队伍的人力资源,并通过技能培训提升检察监督的针对性、专业性和权威性,努力建设一支能监督、敢监督、善监督的行政检察队伍。

  各位主任、委员,在今后的工作中,我们将继续牢固树立以人民为中心的司法理念,坚守司法公正,维护司法公信力,立足本职找准满足人民日益增长的美好生活需要的切入点和着力点,多办案,办好案,办精品案,保障民生民利,回应好新时代人民群众的司法诉求。

  编辑:王雨彤