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【典型案例】危险品运输安全问题行政诉前检察建议案例
2021-08-13 16:14:00  来源:苏州吴中皇冠官方app平台

  【关键词】

  危险货物 油罐车局 居民小区 安全管理

  【要旨】

  1.罐车装载的汽油、柴油等油料具有易燃、易爆的特征,符合危险品规定的,国家按照危险品进行管理,并在车辆显著位置悬挂危险品标示。运输这些危险品的车辆属于危险货物运输车辆,为保障人民群众的生命财产安全,就如何安全管理国家有专门的规定。

  2.根据《道路危险货物运输管理规定》及相关规定, 不得将装载危险品的罐车长时间停放在人员密集场所。在交通运输部门怠于履行法定管理,致使不特定多数人的生命财产安全受到侵害时,检察机关应积极行使行政公益诉讼,提升行政机关履职的自觉性和能动性。

  【基本案情】

  2018年前后,我区连续发生多起停放在马路边的油罐车柴油或者燃料油失窃案,且涉案金额多达万元以上。2019年5月吴中区皇冠官方app平台 第五检察部收到刑检部门移送线索后,审查卷宗发现多起盗窃案件呈现了一定的共性特征。案发地点均发生在居民小区门口的马路边上,属于乱停乱放;案发时间均发生在车辆无人值守的过夜期间,停放期间未设置警戒带等安全防范措施;案发对象的油罐车均装载柴油或燃料油等危险品,车头悬挂危险品标识

  经进一步开展调查,发现油罐车停放在小区周边已有一段时间。停放在小区门口存在两方面原因。一是涉案危险品运输车辆存在挂靠行为。根据国家相关规定,从事道路危险货物运输经营的主体是企业。涉案三辆油罐车分属不同个体出资购买挂靠于具有危险货物运输资质的涉案企业,自主开展危险货物运输业务。二是车辆驾驶员安全意识淡薄。被挂靠企业对挂靠车辆驾驶员、押运员及安全运营等疏于管理,车辆驾驶员缺乏工作责任心,为了生产生活方便,未将危险品运输车辆停靠在公司的专用停车位上,而是停在方便自己上下班的周边。危险货物运输车辆在人员密集场所长时间乱停乱放存在两方面安全隐患。一是车辆燃爆安全隐患。随意停车过夜休息无人看守容易造成燃爆。油罐车运的货物是油品,雷电天气、周围出现引火源时都极易被点燃。二是交通事故安全隐患。油罐车停在小区门口的道路上,对进出小区的车辆造成交通障碍。夜间停车应当设置警戒带,并采取相应的安全防范措施。否则容易发生追尾事故。

  《危险品货物名表》规定了柴油或轻质燃料油属于易燃液体类型的危险货物。根据《道路危险货物运输管理规定》第三十九条规定,道路危险货物运输途中,驾驶人员不得随意停车。因住宿或者发生影响正常运输的情况需要较长时间停车的,驾驶人员、押运人员应当设置警戒带,并采取相应的安全防范措施。根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》第三条规定,规范道路运输企业生产经营行为。严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。

  【制发过程】

  经研判,吴中皇冠官方app平台 认为辖区危险货物运输车辆管理存在安全隐患,认定吴中区交通运输局在履行危险品运输管理方面存在怠于履职情形。危险品运输涉及交通运输部门和其他行政机关的交叉管理,与吴中区交通运输局沟通后,其表示会自行联系公安、安检等部门开展联合检查,吴中区皇冠官方app平台 于2019年6月5日向吴中区交通运输局提出了开展吴中区危险品车辆专项整治,消除社会综合治理隐患的检察建议。建议着重提出了如下内容:

  一、约谈涉案企业,加大对道路危险货物运输企业的安全执法检查力度,确保其专用车辆及设备、停车场地、从业人员、安全管理人员、安全生产管理制度符合规定要求并落实到位。

  二、与应急管理、公安等部门形成联动,对在居民小区、学校周边等人员密集场所违规停放的危险货运车辆开展联查联检,及时清理查处,排除安全隐患。

  三、加强对道路危险货物运输企业的安全宣传教育,指导危险货物运输企业对所属人员开展业务培训,提高从业人员的法律意识和安全意识,促进货运行业健康有序发展。请在收到检察建议后两个月内将处理结果书面回复本院。

  【被建议单位回复和采纳情况】

  2019年8月2日,吴中区交通运输局向吴中皇冠官方app平台 送达《关于对吴中区皇冠官方app平台 检察建议书处理情况的反馈》,并附工作台账。回函认为吴中区皇冠官方app平台 的检察建议提出对策切实可行,全部采纳并开展了相应工作。如起草并下发《关于规范危险货物运输车辆停放的通知》,约谈企业相关责任人员并督促企业做好下一步的管理工作,组织对全区危险货物运输企业安全管理及从业人员参加培训,组织召开行业安全管理例会通报相关情况,制定《苏州市吴中区危险货物运输车辆停放专项检查实施方案》,联合公安、应急管理等部门对辖区重点人员密集场所进行巡查等。

  【效果和意义】

  习近平总书记强调:“安全生产工作要始终将人民群众生命财产安全放在首位”。安全事故不仅会造成重大人员伤亡和财产损失,而且会强烈冲击了人民群众的安全感,因此安全生产更能体现国家利益和社会公共领域。近年来,我国诸多领域面临着安全生产给行业带来的困惑,石油化工行业因其易燃易爆属性,安全事故的易发高发,将安全事故防患于未然关乎国家利益和社会公共利益。

  1.开展了公益诉讼“等”外领域探索。中共中央、国务院在2016 年12月18 日印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,指出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。这为安全生产领域建立行政公益诉讼制度提供了政策指引和相应保障。吴中皇冠官方app平台 通过梳理多起盗窃油罐车的刑事案件,发现属于危险品运输车辆的油罐车停放在人员密集场所,对周边不特定人员和财产造成重大安全隐患,亟需加强管制,油罐车均属于运营车辆,违规停放路边接连发生被盗案件,体现出监管部门履行不到位,给人的生命安全和社会公共利益带来极大的隐患,适合通过诉讼诉前程序进行法律监督。

  2.推动了苏州市运管处开展专项整治。吴中区皇冠官方app平台 办案中发现部分油罐车所属公司归苏州市运管处管理,立即将案件线索提交苏州市皇冠官方app平台 办理,并积极做好相关车辆责任人员的笔录制作工作。固定案件证据后,苏州市皇冠官方app平台 向苏州市运管处发出诉讼诉前检察建议。苏州市运输管理处会同公安、车管部门对涉案三家企业进行了约谈,两辆挂靠油罐车已经注销《道路运输证》,一辆挂靠油罐车由被挂靠企业进行了回购。苏州市运管处计划于明年完成所有挂靠车辆的清理整顿。

  3.联合了省级媒体加强普法宣传报道。为提高人民群众的自我安全保护意识,实现办理一案警示一片的法制宣传效果。案件办理后,吴中区皇冠官方app平台 通过《江苏法制报》、吴中皇冠官方app平台 微信公众号等途径向社会发布了相关案件信息,以通俗易懂的语言讲解油罐车违规停放不仅亦发生偷油的刑事案件,因装载易燃易爆物品还存在严重的安全隐患。呼吁人民群众自觉行动起来充当公益诉讼观察员,共管自身周边的安全生产事故隐患。

  编辑:王雨彤